如何打通行业、专业、企业三个责任的交织和联结的“关节”

      管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三须”原则已经深入人心， 在安全生产问题上，无论行业监管、专业监管还是企业主体的自主管理，尽管目标是一致的，但是三者之间仍然不免存在各种隔阂、壁垒、断层、交叉、重叠等问题，如何打通行业、专业、企业三个责任的交织和联结的“关节”，才能形成合力、同向发力。

第一，依靠行业协会，发挥行业自律作用

行业协会是连接主管部门与管理对象最有效、最直接、最便捷的桥梁和纽带，是打通二者“关节”的最佳载体。

实施行业安全监管，要善于发挥协会的自律作用。行业主管部门可以把应该由协会承担的职能交给协会去做，比如行业标准、行规行约的制定，行检行评，安全与质量监督与检测等，这些事务都可以交给协会去做，通过行业自律来实现。这不仅有利于进一步理顺协会与主管部门的关系，还有利于打通部门与企业的关节。

第二，建立信息共享、部门联动机制

安全监管是多部门的事。尤其随着现代经济的发展，新业态层出不穷，跨行业、跨领域、跨地域的经济组织越来越多，不能孤立地谈安全，不能机械地谈分工。分工不是分割，理清边界是为了更好地履责。必须适应变化了的形势，探索新方法。

目前，一条基本的方法就是建立部门之间信息共享联动机制。这也是行业部门履行本行业安全生产综合工作职责的重要方法和手段，行业主管部门要牵头建立本部门与其他相关部门之间的安全生产监管信息共享和业务联动机制，互传信息，资源共享，形成合力。

第三，建立安全生产职责清单，照单履职

建立清单制度、照单履职，是当前通行的、也是行之有效的做法。具体到安全监管上，就是要在完善部门权责清单的基础上，建立安全监管“两个清单”

1、部门安全生产监管职责清单，明确部门承担的安全监管职责和每位领导干部（监管人员）的岗位职责；

2、是领导干部（监管人员）年度安全生产监管重点任务清单，明确每个领导干部（监管人员）年度任务。

建立清单，既是公开承诺，也是接受监督；既使履责有章可循，也使问责免责有据可依，有利于隐形责任显性化、宽泛责任具体化、粗放责任精细化，有利于推动监管责任的落实。