国务院安委办：
        欣闻国家正在制定安全生产十三五规划，根据我们工作的经验、体会和研究，感觉有几个问题需要在十三五规划中进一步明确，具体建议如下：
       一、在规划中，一定要明确政府各相关部门的监管职责，做到“主次明确、信息共享、相互协调、监管有效”。建议管理体制按“事故预防、事故处置、事故调查”三大块设置。一要明确行业管理部门以抓事故预防为主，同时协助事故处置和事故调查。这符合符合习总书记“三个必须”的要求，预防工作也只能与生产工作相结合才有效；二要明确公安消防部门以抓事故处置为主，平时可协助其他部门做好事故预防和事故调查工作。因为只有消防部门才有强大的处置能力和专业救援队伍，以便减少现场乱指挥现象；三要明确安监部门以抓事故调查为主，同时综合协调、指导、督促事故预防和事故处置工作，这样可以保持调查的相对独立性。四要明确地方政府主要是做好属地安全生产综合协调、督促指导、应急保障等工作，而不是现场指挥。地方政府应为行业、消防、安监部门履行职责提供资源保障，负责建立安全信息沟通和信息共享平台。各部门各自主要职责明确后，可防止相互推诿，避免打乱仗。预防出问题，找行业部门，找企业；现场处置出问题，找公安消防；综合协调和资源保障、信息沟通出问题，找地方政府。指导、督促、调查、追究找安监部门。
       二、在规划中，应阐述行业安全自律组织的作用。安全生产不可能完全靠政府天天去检查，去监管，也不可能完全靠企业自觉。现状是政府抓一下，好一点，政府的人一走，企业又复原样。企业主体责任难以落实。我们认为，必须建立一种行业性的安全自律组织，把企业，特别是一些重点消防、安全单位必须纳入协会组织化管理。因行业不同，安全隐患不同，管理方式不同，为此建议按不同行业分别组建全国矿业消防与安全协会，全国工业及信息产业消防与安全协会，全国商业消防与安全协会（已有），全国交通消防与安全协会等。通过协会进行行业安全生产经验交流，制订行业安全标准，传播先进安全理念和文化，统筹做好安全咨询培训，建立企业安全风险信用评估体系，实现对企业安全生产的及时提示、提醒，并通过组织化管理来约束企业的不安全行为，实现企业的安全自律。
       三、在规划中，应明确写入，强化落实主体责任重在建立日常安全评估控制体系。在强调企业主体责任的同时，更要有一套措施和体系来保证。目前很多企业在搞安全达标。实际上是一种变相大检查，虽繁文缛节，有一定的好处，但随着时间推移，一切原样，于事无补。为此建议，与其搞所谓达标，不如强制企业建立风险评估机制。主要包括：（一）行业管理部门应出台行业隐患排查标准或规范，要求企业（责任主体）按标准规范定期自我进行隐患排查和风险评估。评估结果，定期上报政府相关管理部门。这样，企业、政府都能及时了解并掌握企业风险暴露水平，并可随时有针对性排除隐患，即便发生事故，也可采取有效措施应对。同时，企业自评过程，也是企业管理人员的责任意识不断强化的过程；（二）鼓励投资人、保险、银行、信用等金融机构，不定期委托第三方专业评估机构对企业进行风险、信用等级评估，评估结果可以和企业的品牌、信用、上市要求等挂起钩来，真正实现有效的、第三方的社会监督。通过上述措施，可有效减轻政府监管负担，同时有利于政府集中力量做好综合协调，制定标准，监督指导，应急救援等工作。
       四、在规划中，要对提高安保人员待遇有所说法，并提倡在大型企业设立安全总监。目前国内企业安保人员，通常处于企业内部的边缘地位，责任大，待遇低，导致企业很难招到高素质的安保人员。这个问题必须解决。现在很多企业设有运营总监、财务总监职位，却很少设安全总监职位。而发达国家的很多大型企业都设安全总监职位，且要求严，待遇高。为此建议，国家要尽快制定政策和规范，鼓励企业设立安全总监。特别是一些大型的被列为消防、安全重点单位，均应强制设立，待遇上保持与财务总监或运营总监齐平。
       五、在规划中，要提倡放开咨询培训市场，强化考核监管。从各类火灾爆炸事故看，培训缺位现象严重。一个原因就是消防、安全培训市场准入过于严苛，培训规模难以扩大普及，有的还有垄断，造成安保人员专业知识培训严重缺位，更谈不上对全体从业人员进行安全教育培训。因此建议，尽快放开消防、安全培训市场，降低准入门槛，充分发挥社会各种培训机构的作用；同时对企业消防、安全管理专职岗位的专业人员进行严格考核，达不到标准不能上岗。严格实行“培训社会化，考试国家化”，实行培、考分开，做到宽准入，严考核。
       六、安全生产规划，建议以四大部分为主题构造。据了解，国外安全生产管理主要依靠四大支柱，一靠法规标准；二靠监督检查；三靠咨询培训；四靠保险保障。美国是企业先上保险，政府才发消防许可证，而我们是先有政府发的消防许可，后才让上保险。这就把安全监督责任全落到政府的身上。造成政府积极，企业不积极，其他社会机构不积极的现状。因此建议在安全生产规划中，一要规划如何建立一整套的法律法规和标准体系；二要规划监督检查如何建立长效机制；三要规划培育好第三方消防、安全咨询培训市场；四要结合保险业来规划建立安全评估体系，安全责任体系，安全保障体系等。充分利用金融、保险、信用等机构和社会力量来监督企业安全生产。
 
 
 
 
                               全国商业消防与安全协会秘书处 
                                 二〇一五年十二月九日